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“北方地区冬季清洁取暖规划(2017”

当前栏目:故障代码发布日期:2021-08-18阅读量:

关于北方地区冬季清洁供暖计划(-2021年)解读(/h/) 1月24日,在国家能源局例行新闻发布会上,国家能源局电力司相关负责人就《北方地区冬季清洁供暖计划(-2021年)》(以下简称“计划”) ),中国 问:目前我国北方地区的供暖现状如何? (/h ) ) (/h ) )答:习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上表示,推进北方地区冬季清洁供暖,关系到北方地区广大群众温暖过冬,雾天是否减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容 由于我国以煤炭为主的资源存量特点,长期以来,北方地区冬季供暖以煤炭为主 截至年底,我国北方地区城乡建筑采暖总面积约206亿平方米,其中燃煤采暖面积约83%,采暖用煤每年约消耗4亿吨标准煤,其中分散煤炭(含低效小型锅炉用煤)约2亿吨标准煤,主要分布在农村地区 与1吨煤一样,燃煤大气污染物的排放量是燃煤火力发电厂的10倍以上,燃煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一 用各种清洁供暖方式代替全面烧煤,对缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用 :清洁供暖的概念和范围是什么? (/h/) ) )/h/)答:迄今为止,各方对清洁供暖的理解模糊,思路上存在很多分歧,有些地方等同于“煤炭改气”、“煤炭改电”,整体推广效果较差。 对此,《规划》首次明确了清洁供暖的概念和范围 清洁供暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业剩余热、清洁化石炭(超低排放)、核能等清洁化能源,在高效能源系统中实现低排放、低能耗的供暖方式 在我国目前的国情下,清洁供暖绝不是简单的“一律”去煤化,而是针对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统一规划,范围也只是热源方面的单方面创新, 针对社会广泛关注的煤炭、天然气、生物质的清洁利用等问题,《规划》指出,只有集中使用、达到超低排放、天然气清洁水平的才是清洁化石炭采暖,在线 天然气锅炉和壁挂炉必须重点降低氮氧化物的排放浓度热电联产实现超低排放,城镇生物质锅炉必须达到天然气锅炉的排放标准 问:“计划”为推进北方地区的清洁供暖活动明确了哪些具体目标? (/h/) )/h/)答:根据《计划》,到了2007年,北方地区的清洁供暖率将达到50%,代替煤炭(包括低效的锅炉用煤) 7万吨 到2021年,北方地区的清洁供暖率将达到70%,代替煤炭(包括低效的锅炉用煤) 1.5亿吨 供热系统平均综合能耗、热网系统脱水率、综合热损失明显下降,高效末端散热设备得到广泛应用,北方城市现有节能居住建筑所占比例达到80% 历时近5年时间,基本实现雾霾严重的城市化地区煤炭分散供暖的清洁化,力争形成公平开放、多元经营、服务水平高的清洁供暖市场 另外,考虑到北方地区冬季大气污染在京津冀及周边地区最为严重,“2+26”重点城市是京津冀大气污染输送通道城市,且省份经济实力相对较强,需要率先实现清洁供暖,能力 《规划》对这些城市也提出了更高的要求,2021年,城镇全部实现清洁供暖,县城和城乡结合部清洁供暖率达到80%以上,农村地区清洁供暖率达到60%以上 需要指出的是,清洁供暖是一项循序渐进的长期工作,很难一蹴而就,到2021年,一定比例的地区将继承传统的供暖方式,或者采取比较清洁的过渡方式 问:推进北方地区清洁供暖的原则是什么? (/h/) )/h/)答:一是坚持清洁替代,安全发展 要以清洁化为目标,重点抓好采暖燃煤,减少大气污染物排放,统一热供需平衡,保障民生供暖安全 要在民生和环境保护两方面抓住,不要照顾对方 第二,因地制宜,确保居民能够承受 洁净供暖不是“一律”,而是立足于当地资源存量、经济实力、基础设施等条件和大气污染防治的要求,结合地区特点和居民消费能力,“资源使用得当,财政充裕,设施雄厚,居民承受得起” 第 个是坚持全面推进,重点先行 供暖是北方基本的民生需要,雾霾天气是大范围的区域性污染,“抓大放小”、“沾点面”的方式不适用于采暖燃煤对策 因此,清洁供暖工作要综合考虑大气污染防治的紧迫性、经济负担能力、作业推广难度等因素,全面统筹推进城乡结合部、农村三类地区的清洁供暖工作,“分类实施措施”,“择优” “2+26”重点城市位于京津冀大气污染输送通道,人口总量大,采暖用能多,是这些地区清洁采暖优先解决的问题 第四个是以企业为中心,由政府推动 实践经验表明,以政府为中心的清洁供暖面临较大的补贴压力,难以在北方地区全面推广 要充分调动企业和用户的积极性,鼓励企业发挥自身优势,发现市场机会,优化资源配置,降低整体成本 同时,各级政府也要推进体制机制改革,构建科学高效的政府推进责任体系,为清洁供暖市场体系的构建创造良好的条件 五(坚持军民一体,合作推进 地方政府和驻地部队要加强相互沟通,建立清洁供暖军队的协调机制,确保军队的一体联系,同时推进实施 军队清洁供暖纳入国家“计划”,享受相关支持政策 :推进北方地区的清洁供暖应该选择什么样的战略? (/h/) ) )/h/)答:清洁供暖方式多样,适用于不同的条件和地区,涉及热源、热网、用户等多个环节,必须科学分析、仔细比选,优化全过程,有序推进 《规划》从“因地制宜选择供暖热源”、“全面提高热网系统效率”、“有效降低用户供暖能耗”三个方面总结了推进清洁供暖的对策 关于热源,全面整理了天然气、电、地热、生物质能、太阳能、工业剩余热、清洁化石煤(超低排放)等各种清洁供暖类型,重点论述了各类型的特点、适宜的条件、发展途径、重要问题等 关于热网,明确了有条件的城市优先采用清洁集中供暖,提高供热系统的优化升级力 用户方面强调要提高建筑用能效率,完善高效供暖终端系统,推广电价方式 此外,《规划》还为热源、热网和用户方面的重点任务设定了相应的发展目标 总体而言,清洁供暖的推广策略必须强调“适当”字。 合适的煤气是煤气,合适的电是电,合适的煤炭是煤,合适的再生是可再生的,合适的余热是余热,合适的集中供暖是管网的效果,合适的建筑节能是保温改造 即使在农村偏远地区和山区等,不能用清洁供暖代替散煤供暖的情况下,也必须重点利用“清洁煤+环保灶”、“生物质成型燃料+专用灶”等模式来代替散煤 在当前国情下,必须充分认识煤炭清洁利用的主体地位和“兜底”的作用,不能将散煤措施等同于“无煤化” 燃煤集中供暖是实现环境保护和成本压力平衡的有效方式,在今后很长一段时间内,应作为基础热源在许多北方城市、县城和城乡结合部使用 对于资源总量有限、补贴需求较大的天然气、电等采暖能源,在无法进行清洁、集中的燃煤,或者环境保护要求最严格的地区,“好钢用于刀刃”的情况应该很多。 :“计划”为下一步推进北方地区的清洁供暖做了什么样的配置? (/h/) ) )/h/)答:清洁供暖工作涉及能源供应、价格机制、财政支持、环境保护监督、公共设施等诸多内容,属于不同的主管部门,但农村供暖的管理责任一直很模糊 为此,《规划》从国家-地方-企业层面明确了任务分工 国家部门进行总体设计,指导推进,搞好相关政策的统一联系; 地方政府各级政府明确主管部门,精心组织实施的企业负有供暖主体的责任,提供优质服务 《规划》提出设立清洁供暖规划部际联合会议室,协调推进《规划》的执行,各地方也明确了专门机构组织开展清洁供暖工作,建立常态协调机制,加强政府部门间和政府企业的合作 此外,关于农村供暖,《计划》要求地方各级政府明确责任部门,建立管理机制,改变农村供暖无计划、无管理、无支持的状况 (/h ) ) )/h ) )那是因为,洁净供暖涉及范围广,路线多样,无法以一种模式在全国范围内再现。 各地方从自身实际出发,制定科学合理、经济可行、环保高效的清洁供暖实施方案显得尤为重要 其次,各省(区、市)必须按照《计划》的统一要求,组织省级洁净供暖实施方案,明确目标任务,提出资金来源和使用方法,落实《计划》的要求 各市(县)也编制市(县)级清洁供暖活动方案,进一步细化和具体落实国家计划和省级实施方案的相关要求 :下一步将为推进北方地区的清洁供暖提供什么样的支持政策? (/h/) ) )/h/) a )在资金方面,中央财政充分利用现有的可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁供暖,鼓励各地方体制机制创新,引导企业和社会加大资金投入,符合技术、排放等规划标准, 关于价格机制,综合采取完善山谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等扶持政策,降低采暖用气、电成本,合理确定清洁采暖价格 在集中供暖方式改革方面,以优化区域为中心集中供暖,提高供热市场化程度,进一步做好供热节能管理 目前,各地推行清洁供暖的方式大多依赖政府补贴和行政降价,财政压力较大 以北京“煤改电”为例,每户每年10000度的用电补贴指标,每户有0.2元的用电补贴。 由于这种补贴的强度,如果普及到所有北方地区,光是运行费用每年就需要2000-3000亿的补贴,但这没有考虑到巨额的初期投资 我国居民用电、燃气价格包括交叉补贴,行政降价不同于财政补贴 因此,通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁供暖成本是不现实的,需要通过资源优化配置来发现红利 以20吨燃煤小型锅炉改造为例,“煤改气”后成本增加1倍左右,但将小型锅炉供热区域合并为一个大型供热网,由现有超低排放热电机组承担基本热负荷,部分锅炉“煤改气” 上下游形成专业化热力集团,减少中间阶段,成本基本不增加,污染物控制水平和供热质量大幅提高 另外,“清洁热”应该有“清洁价格”。 只有价格适当地表示成本,才能培养用户的节能习惯,消除“边供暖边开窗”等无用行为 相反,行为节能还可以促进清洁供暖的普及应用 例如,以“煤改电”为例,在同样的供热量下,用电成本(民用电价,不考虑额外补贴)一般是煤炭成本的3-5倍,但在学校这样间歇供暖的地方,每年最冷的时候寒假不需要供暖40天以上,而且 从本质上说,推进清洁供暖的内在动力是政策引导下供暖领域的供给侧结构改革 政府运用财政价格政策作为“药物导火索”,建立健全市场环境,保障基本民生需求,执行重点环境保护任务。 企业发挥各自的专业优势,发现优化市场配置资源带来的红利,提高清洁供暖质量的用户建立绿色集聚现代化的习惯,真正实现“政府带动、企业中心、居民承受” 指望财政补助金和“他责”政策的话,清洁供暖就做不好。 各地方要挖掘潜力,果断改革创新,结合实际情况探索适合自己的清洁供暖模式 / h// h// h// h /

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